引言：战略地位与风险背景
新能源汽车产业是我国具有较强国际竞争力的战略性新兴产业，在培育新质生产力、推动产业结构调整升级、助力“双碳”目标方面发挥重要战略作用；作为外贸出口“新三样”重要组成，为高水平对外开放提供有效支撑。
当前国际贸易保护主义冲击下，我国新能源汽车产业链供应链面临三大主要风险：出口或海外布局成链成本升高、关键金属矿产短供或断供风险增大、“内卷式”竞争加剧。
2026年3月4日，欧盟委员会发布《工业加速器法案》立法提案，拟对电动汽车等战略产业设本土化、低碳与投资审查门槛；美国借关税壁垒围堵我国新能源汽车“出海”。亟需分析风险、制定布局。
动态图表 · 新能源汽车产供链三重风险结构（按论述重要性）
风险一：贸易保护主义推高成链成本
美欧通过贸易保护主义手段对中国电动车征高关税，推高出口成本、争夺政策空间。美国、加拿大、土耳其分别征102.5%、106.1%、40%；巴西2026年征35%；欧盟在10%汽车税上对中国品牌叠加：比亚迪17%、吉利18.8%、上汽35.3%，配合调查未抽样20.7%、不配合35.3%。
海外本土化生产要求更严苛：东道国“本土化原材料使用要求”推高成本，使直营加经销、收购本土品牌、自建工厂等出海模式风险升高。欧洲拟2027年后动力电池本土原材料比例不足65%额外加征10%税收；《新电池法》意在打造欧盟本土电池全价值链。
碳足迹、碳标签、电池护照等绿色贸易壁垒显现环境成本：欧盟《新电池法》要求2024年7月1日起按碳排放标准收集计算全生命周期数据并缴碳税，增高成链成本与出口风险。
动态图表 · 各市场对中国电动车关税税率（%）
风险二：关键稀有金属矿产短供断供
上游关键稀有金属国内资源禀赋不足：锂、钴、镍、锰经济可采储量占全球比例仅12.43%、1.2%、4.67%、2.66%；镍钴锰保障年限少于10年，锂少于30年，低于国际安全线。
由此对外依存度高、来源集中：2025年锂、钴、镍、锰对外依存度分别为72.5%、98%、84.9%、91%，主进口地为澳大利亚、刚果（金）、印尼、菲律宾、南非，地缘恶化即短供断供风险骤升。
资源国正提高税费、重审合同、国有化、强化精炼，叠加美国推动关键矿产“去中国化”，我国上游供应安全不稳定性增大，新能源产业链关键原材料供应问题日益突出。
动态图表 · 2025年关键矿产对外依存度（%）
风险三：“内卷式”竞争与价值链堵点
“内卷式”竞争加剧：企业高研发成本与低销量矛盾下打价格战争夺份额，难成可持续盈利模式，新兴品牌多亏损；补贴退坡后成本向产业链上游转嫁，生态恶化。
应用场景与基础设施不足：2025年国内渗透率50.8%；充电设施保有量2009.2万台，公桩仅占23.48%，难满足4397万辆保有量；更换三电维修成本高、贬值快，制约消费增量。
绿电直供成链成本高：受体制机制不完善制约难供高比例绿电；新能源汽车节能低排优势未能通过成本与价值完整传导，战略价值与环境价值难以成链。
动态图表 · 2025年充电设施结构（%）
应对一：多元化高水平开放与经贸合作
践行开放合作精神，防范贸易保护主义：用单方面免签等政策展示包容共赢形象，吸引全球技术领先车企来华投资，带动我国朝AI芯片、新型动力电池、智能网联等下一代技术发展；扩大朋友圈、求大同存小异，适度控制单一国家出口规模。
科学布局海外产业链，规避政策打压与技术泄露：优先在友好或对华投资多的国家布局；对政局不稳地区充分掌握监管政策，选低风险方式布局。
完善全生命周期碳排放核算统计体系，破绿色壁垒：分阶段统一产品到全产业链核算方法，建能耗计量与排放因子库，参与国际合作完善国际互认标准，牵头构建绿色低碳全产业链碳价值标准体系。
动态图表 · 高水平开放四维（当前→目标）
应对二：关键战略矿产安全保障
加大国内探矿找矿，提升开采加工技术，完善关键矿产储备与循环回收体系，强化技术与产能优势，提高储备规模至安全保障水平。
加强海外多元化布局，拓展国外矿产链条：以控股、收购、合作开采、全产业链出海等方式，降低进口规模与来源集中度；对已布局的澳、刚果（金）、印尼、秘鲁强化互信，稳定国家拓展全产业链。
弘扬中非友好合作、把握与南美合作契机，加大非洲、南美关键矿产布局；通过海外发美元债等持续增加多元化布局，筑牢双赢格局保障供应安全。
动态图表 · 若多措并举，对外依存度可下降（情景，百分点）
应对三：整治内卷、畅通内循环
综合整治“内卷式”恶性竞争：落实《公平竞争审查条例》，完善行业自律，严打价格战、山寨侵权、违规优惠，禁地方保护与低水平重复建设，重点帮扶技术领先幼稚期企业，加快全国统一市场。
加大充换电基础设施建设，畅通国内价值链：支持城市、高速、乡镇、园区建公桩，放开购买指标，加强维修、换电、回收供给，构建车网互动、无线充电、智慧能源、“车路云一体化”、自动驾驶等新场景长效机制。
高水平推动与新能源电力协同：提绿电直供与消纳比例，促“生产用绿电、使用充绿电”；实施减免购置税、免费牌照、消费券、零排放税等优惠，释放降碳减污环境价值。
动态图表 · 畅通内循环三抓手（当前→目标）
总结：健全体制机制，提升国际竞争力
面对系列风险，应加大政策支持引导，优化全产业链系统布局，以完善国内大循环为中心牵引产业结构深度转型升级，健全新能源汽车培育新质生产力的体制机制。
三路并进：以多元化开放破贸易壁垒、以矿产安全保障破断供风险、以整治内卷畅通内循环，形成“外稳链、内强链”的良性格局。
展望：若改革稳妥推进，我国新能源汽车可在全球规则竞争中从“产品出海”走向“链主地位”，以更强国际竞争力支撑经济高质量发展。