“十五五规划”学习笔记：什么是数字经济？

结合官方文件和解读资料来看，在“十五五” 期间，数字经济将形成以数据要素市场化配置为核心、算力算法创新为动力、数实深度融合为路径、安全绿色发展为底线的独特范式，并成为推动中国式现代化的核心引擎和培育新质生产力的主阵地。

深入推进数字中国建设。健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

不过，“数字经济”这个概念对很多人来说还是模糊的，所以，还是有必要花费一些笔墨与时间，来讨论下：到底什么是“数字经济”？

首先，“数字经济”不是“数字+经济”的简单叠加，而是通过数据与技术的深度渗透，让经济运行逻辑从“传统要素驱动”转向“数据驱动”，这也是它与农业、工业等传统经济最核心的区别。

在这一认识的基础上，我们再来看。

要理解数字经济，就要明白它和传统经济的关键差异，这也是“十五五”规划相关文件中反复强调的内容。

① 关键生产要素变了：数据成为“核心引擎”

传统经济靠“土地、劳动力、资本”驱动，比如农业靠土地施肥，工业靠厂房机器。而数字经济则把“数据”提升到和这些传统要素同等甚至更核心的位置。

通过采集、分析数据，如智慧农业的土壤传感器数据、制造业的设备运行数据，让传统要素的使用效率呈指数级提升。  

比如“十五五”规划提到健全数据要素基础制度，本质就是为了让数据能合法流通、高效利用，成为拉动经济的“新燃料”。

② 增长逻辑变了：从“边际收益递减”到“边际收益递增”

传统经济有“天花板”，比如工厂再扩建，工人和机器增加到一定程度，效率会下降，也就是边际收益递减。

但是，数字经济因为数据的“可复用、可叠加”特性，越用越值钱。比如某电商平台的推荐算法，用户越多、积累的数据越多，推荐越精准，吸引的用户更多，形成“数据越多、价值越高”的正向循环，这就是边际收益递增。 

③ 经济活动方式变了：数字技术“重构全流程”

数字经济不是给传统经济模式提供数字工具，而是用数字技术改写生产、流通、消费的每一步。 换句话来说，它不是 “给马车装发动机” 的局部升级，而是 “把马车重构为智能汽车” 的范式革命，这也是 “十五五” 规划 “数实融合” 的核心要义。

• 生产端，从经验驱动的批量生产转向数据主导的柔性定制，如智慧工厂靠数字孪生实时调产、智慧农田依多源数据精准种植，打破 “靠经验、靠天吃饭” 的局限；

• 流通端，从多层分销的信息孤岛变为直连供需的实时调度，智能物流凭数据优化路径、供应链借数据协同产销，消解中间环节信息差；

• 消费端，从商家主导的被动选择升级为用户驱动的反向定制，精准推荐、C2M 模式让消费需求直连生产，甚至用户参与产品设计。

其本质是数据打破传统经济信息不对称的生产关系，让生产、流通、消费形成协同闭环，这才是数字经济区别于 “传统经济 + 数字工具” 的关键，也是其释放 “乘数效应” 的核心。

“十五五”规划没有把数字经济当成“一个行业”，而是把它定位成了推动所有行业升级的“底层动力”，具体体现在两个方向：

① 对内：培育“新质生产力”

对内培育新质生产力方面，规划以数据要素市场化为核心抓手，通过 “三权分置” 产权制度与全国一体化数据市场建设，推动数据从资源转化为资产。

依托 “东数西算” 工程构建的算力底座，数字技术深度渗透全产业链。比如制造业的数字孪生工厂实现柔性生产、农业的数据化种植替代经验依赖、服务业的 AI 场景创新提质增效。

同时，以新型举国体制攻关 AI、6G 等核心技术，破解 “卡脖子” 难题，推动创新范式从线性研发转向数据驱动的场景迭代。

② 对外：争夺“全球数字竞争主动权”

对外争夺全球数字竞争主动权上，规划通过算力基础设施规模化布局与技术标准输出，强化国际话语权。主动参与 DEPA 等多边协定谈判，推动 “数字丝绸之路” 建设，在跨境数据流动、数字贸易等领域探索治理方案。

本质而言，这样的定位是通过数字技术重构生产关系，让数据要素的乘数效应贯穿内外发展，成为中国式现代化的核心动能。

之所以再次强调，数字经济不是给传统经济模式提供数字工具。

是因为很多人在这里会有认知误区，比如：

• 超市用扫码支付，不算数字经济，因为扫码支付并没有改变供应链逻辑；但超市靠用户购买数据优化进货，让库存减少40%就是数字经济的范畴，因为超市通过数据驱动了流通环节的优化。

• 农民用手机看天气预报也不算数字经济，因为看天气预报并不会改变种植逻辑；但农民靠土壤传感器与AI模型等能力实现自动浇水施肥，减少种植成本30%就算是数字经济，因为数据驱动了生产环节迭代。

用一句话来总结，数字经济就是把数据当“新燃料”，用数字技术当“新引擎”，让经济从靠体力与资源跑，变成靠数据和算法跑。

而“十五五”规划做的，就是给这个“新引擎”搭好制度（数据要素市场）、建好跑道（算力网络），让它能带动所有行业跑得更快、更高效。