作为新一轮科技革命和产业变革的核心驱动力，人工智能正在深刻重塑全球数字经济格局和国际经济竞争秩序，具有溢出带动性很强的“头雁”效应。作为全球南方的天然成员和发展中国家的重要成员，一些拉美国家近年来与中国的人工智能合作换挡加速，开启向“新”向“智”发展阶段。
7月20日，2026世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议闭幕，巴西、古巴、尼加拉瓜和委内瑞拉四国成为世界人工智能合作组织创始成员国，拉共体被明确列为中国建设国际人工智能应用合作中心的重点合作对象之一。这为下一步推动中拉人工智能合作走深走实提供了新的关键抓手。面对科技合作领域中不断涌现的新情况、新问题，中拉双方应携手并进，积极应对各类风险挑战。
2026年6月9日，里约网络峰会首日，里约宣布将与Elea数据中心合作，将在巴哈达蒂茹卡奥林匹克公园区域投资数十亿美元建设拉美最大的人工智能和数据中心枢纽。
先天不足的“后进生”
拉美长期处于世界资本主义体系的边缘地位，经济生产结构单一，内生动力严重不足，战略自主受到多重牵制，“拉美陷阱”一度成为地区现代化发展的代名词。作为拉美式现代化的缩影，当前拉美科技发展实力整体不强，创新能力相对落后，正越来越成为影响综合国力发展的一大掣肘因素。伴随着第四次科技革命浪潮的到来，身为人工智能领域的“后进生”，拉美的数字化、智能化转型依然任重道远。
一是数字基础设施建设薄弱，地区发展情况悬殊。联合国拉美经委会公布的《2025年拉美人工智能指数》报告显示，拉美国内生产总值及人口分别约占全球6.6%和8.8%，但仅能吸收全球人工智能投资的1.12%。其中，数字基建水平是限制拉美人工智能技术发展的主要因素。当前拉美有2亿多人口无法访问互联网，约有40%的家庭未接入固定宽带。另外，区域内部人工智能发展速度不同，国家间差距不断拉大，巴西、乌拉圭、智利等位列地区发展第一梯队，其余大部分国家仍处在最末端。随着技术马太效应的显现，“强者恒强、弱者越弱”的金字塔型发展格局将进一步固化。
二是技术依附风险高企，数字主权面临威胁。整体来看，拉美缺乏自主研发的底层模型，技术生态存在系统性缺陷，在全球数字技术链中处于低端位置。拉美人工智能发展长期依赖北美科技企业的基础模型与软硬件服务，算力服务、算法标准、数据规则均由外部主导，大量本土数据向外流动，数字主权隐忧持续上升。技术依附本质上是殖民时期西方强盗逻辑在工业时代的延展，在美欧的人工智能叙事中，全球南方国家只能在成为“数字殖民地”或者“智能弃民”中做出选择。当前，拉美要求摆脱技术依赖的呼声越发强烈，对于数字主权的追求也不断上升，但地区代表性和话语权不足的现实难以在短期内改变。
三是治理框架亟待完善，区域行动能力滞后。近年来，拉美曾掀起三轮人工智能治理浪潮，但总体上仍属于“规划有余、执行不足”范畴。第一轮浪潮由政府主导，如墨西哥于2018年率先推出《墨西哥人工智能战略》，哥伦比亚、阿根廷、乌拉圭等紧随其后，以擘画发展愿景、确立国家中长期战略发展规划为主。但大多数战略规划对实际情况认知存在偏差，也未提出具体实施计划。随着人工智能技术的普及和应用，相关管理风险随之外溢，在这一背景下，第二轮浪潮转向治理体系建设，实行制度化规范化管理，开始由“发展优先”朝着“发展和治理并行”的方向转变。如巴西继2021年颁布人工智能战略后，再次公布《巴西人工智能计划》。阿根廷、厄瓜多尔和秘鲁随之启动政策调整。智利和哥伦比亚也陆续推出法案，旨在构建约束力更强的制度保障框架。第三轮浪潮拉开了区域协同治理的序幕，治理主体越发多元化，涉及议题也更加丰富多样。2023年，首届拉美地区人工智能伦理部长级峰会签署《圣地亚哥宣言》。但国家间利益分歧很大程度上限制了地区集体行动和议价能力。宣言自签署以来一直处于协商磨合阶段，具体细则历经多轮磋商仍悬而未决，最终浮于“纸面治理”。
2026年5月22日，阿根廷布宜诺斯艾利斯市某购物中心店铺启用全自动机器人咖啡师。该店铺通过人工智能和先进机器人技术实现全流程自动化，标志着拉美餐饮业自动化的重要里程碑。
中拉合作的战略机遇与现实挑战
近年来，中国积极探索世界科技革命的制高点，人工智能技术和产业如雨后春笋般集群式崛起，实现了从“跟跑”“并跑”到“领跑”的跨越。中国从未追求排他性增长，而是奉行共赢式成长，以负责任大国的姿态源源不断贡献中国智慧。
一方面，中拉人工智能合作处在重要战略机遇期。首先，具备完备机制保障。伴随中拉全面合作伙伴关系不断提质升级，数字科技和人工智能已成为新兴赛道，有望为构建中拉命运共同体筑牢数字根基、注入强劲动能。去年5月，中拉论坛第四届部长级会议发布《中国—拉共体成员国重点领域合作共同行动计划（2025～2027）》，明确提出加强数字技术合作，研究深化数字基础设施合作机遇，共享人工智能治理经验，推动在通信设备、大数据、云计算、物联网等领域合作，为未来推动具体领域合作提供扎实的政策背书。
其次，具有良好互补优势。拉美拥有充裕的人口红利，消费市场体量可观，可提供庞大的用户基数和丰富的终端应用场景，是培育人工智能真正落地的沃土。此外，拉美清洁能源禀赋优越，太阳能、风能、水能等储量丰富、开发潜力巨大，可为高耗能数字设施提供清洁的电力支撑，契合当下全球低碳化算力建设趋势。最重要的是，拉美还具备优化大模型语料库输入的独特优势。拉美不仅保留了西班牙语和葡萄牙语两大通用语种，还继承了丰富的原住民语言文化体系。这有利于打破当前以英语为中心的技术话语体系，为构建更具包容性的人工智能模型创造了可能。三者相辅相成，构成拉美布局人工智能产业得天独厚的综合比较优势。与此同时，中国拥有完整贯通的人工智能上下游产业链，积累了大量落地应用经验，能够提供高适配度、高性价比的技术解决方案，未来可助力拉美补齐产业链薄弱环节、培育本土人才、降低转型成本，构建优势互补、互利共赢的中拉数字合作格局。
此外，拉美是“数字丝绸之路”合作内容最丰富、成果最丰硕的地区之一。在巴西，中国凭借智慧农业科技，助力建立人工智能农业检测系统，依托图像识别和大数据技术，提高山地雨林输电环境的智能巡检能力。在智利，中企深耕当地数字市场，深度参与数字基础设施建设，在当地建设多个数据中心，还为秘鲁、阿根廷等国提供模型训练、大数据分析、云端推理服务，打造南美数字算力和数据枢纽。在墨西哥，中企协助搭建云数据中心，上线人工智能辅助诊疗系统，帮助智慧医疗走进偏远社区。在气候脆弱、生态环境严峻的加勒比岛屿国家，中国正在借助人工智能技术助其检测灾害天气变化，加强生物多样性维护，更好造福当地民众。
另一方面，中拉人工智能合作也面临一些现实挑战。一是拉美政治生态深刻演变，左右交替执政使得政策的连续性、稳定性较差，难以形成长效稳健的国家级人工智能发展战略。随着“左退右进”态势更趋显著，技术实用主义大行其道，治理能力却未同步跟上，地区数字鸿沟将不断扩大，最终只会产生更多数字时代的“弃儿”。二是随着全球数字经济加速转型，数字技术创新和迭代速度明显加快，人工智能逐渐成为大国博弈的重要试验场。美国、欧盟和中国凭借技术先进优势，形成中美欧技术三角格局。其中，美国作为全球技术领先者从未放弃其一贯的“小院高墙”做法。尤其是特朗普第二任期以来，推出“唐罗主义”，奉行“西半球优先”原则，将拉美视为专属势力范围，企图构建西半球安全堡垒，对外政策的排他色彩更加浓厚。去年7月，特朗普政府颁布《赢得竞争：美国人工智能行动计划》，要求拉美采用美国人工智能安全评估标准。拉美被大国技术博弈的漩涡所裹挟，不仅技术研发空间被严重压缩，甚至可能错失发展的关键窗口期。在“唐罗主义”阴影之下，未来将会有更多外部势力渲染技术竞争叙事，对中拉数字合作进行污名化，增加项目落地阻力，还可能出现对冲性合作倡议。
人工智能的未来，不应是零和博弈的赛场，而应是合作共赢的舞台。技术壁垒、规则割裂与恶性竞争只会阻碍全球智能化发展，唯有摒弃技术排他、阵营对抗的狭隘思维，才可能创造一个人工智能的普惠时代。下一步，中拉将牢牢把握人工智能变革时代机遇，贡献“中拉数字力量”，打造“中拉智慧时刻”，携手奔赴数字化智能化协同发展的广阔未来。
（作者：章婕妤 中国国际问题研究院拉美所助理研究员 来源：世界知识微信公号)
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