我国新型工业化发展形势及展望

应用介绍

近年来，各类新兴技术不断升级迭代，新技术革命与产业变革深度融合，发达国家也在经历了半个世纪的“去工业化”进程之后，纷纷推出再工业化战略，全球范围内的工业化进程同步推进，全球工业布局、产业结构、产业分工、区域竞合等面临深度调整。面对2035年我国基本实现社会主义现代化的艰巨任务，中国工业迈入由大变强的重要关口期，推进新型工业化正迎来前所未有的发展机遇，也面临诸多风险挑战。

我国新型工业化发展迎来新机遇

立足新发展阶段，中国经济在高质量发展和结构优化的轨道上稳步前行，技术、市场、政策、生态等方面的突破与转变，为新型工业化发展带来了多重发展机遇。

全球科技格局面临重塑

新一轮科技革命加速演进，带来了一系列新技术的突破和成长，这些推进新兴产业的颠覆性技术对于任何国家都是全新的，意味着世界各国均站在相近的起跑线上，为新兴国家提供了弯道超车的机会，推动全球创新格局从单极向多极化趋势演变。当前，全球关键性技术变革主要集中在人工智能、量子计算、绿色能源、人形机器人、生物材料及医疗健康等领域。

目前，中国已在人工智能、5G技术及绿色能源等方面领跑全球。其中，人工智能领域实现了全产业链布局，DeepSeek的异军突起标志着中国在AI基础大模型领域的崛起；5G技术已实现了规模化应用，中国5G基站数量占全球总量的60%以上，“5G+工业互联网”全国建设项目超1.5万个，实现了41个工业大类全覆盖；新能源技术主导全球市场，比亚迪、宁德时代等企业在相关领域取得了重要突破。

展望未来，在“实现高水平科技自立自强”战略方针指引下，我国科技创新将由跟跑、并跑迈向全面领跑阶段，有望在更多关键核心技术领域取得快速突破，为新型工业化发展提供坚实的技术支撑。

超大规模市场与丰富应用场景优势凸显

我国庞大的人口基数为工业发展提供了超大规模市场。当前国际经济形势复杂多变，庞大的内需市场成为我国应对外部挑战的重要底气。基于此，我国将经济发展的着力点放在建设高水平的市场体制，以国内大循环和统一大市场的内在稳定性和长期成长性对冲国际秩序变化的不确定性。由于一系列扩大内需促消费政策持续发力显效，我国消费市场规模持续扩大，消费结构不断优化，尤其是数字消费、绿色消费等备受青睐，消费者对新能源汽车、智能家电等产品的消费升级需求加速释放。同时，在中国规模庞大的互联网用户支撑下，多样化、多元化的落地场景加速了大模型、人形机器人、工业互联网等智能化技术的应用，释放了人工智能终端产品的消费潜力，成为拉动科技消费的关键因素。在“全方位扩大内需”的背景下，超大规模市场与丰富应用场景所引致的消费升级将有力推动产业升级，有助于技术创新与市场需求的深度融合，有助于制造业向高端化、智能化、绿色化、融合化转型，将为新型工业化发展提供广阔的发展空间。

区域经济合作不断升级

近年来，中国通过加强与发达国家和新兴市场国家的技术合作，提升了制造业的技术水平和创新能力；通过建立自由贸易区和签署双边贸易协定，促进了制造业的市场拓展和持续增长。当前，随着美西方单边主义与贸易保护主义加剧，全球多边贸易体系面临严峻挑战，坚持多边贸易体系和推动区域经济一体化成为我国与多个国家的共同选择。

中国正积极推进亚太经济一体化进程。在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）实施的基础上，2025年5月，中国和东盟十国全面完成中国—东盟自贸区3.0版谈判，此次升级新增数字经济、绿色经济、供应链互联互通等内容，双方将通过自贸区3.0版建设，全面拓展中国与东盟之间新兴领域和新质生产力合作，促进双方产供链深度融合，推动构建中国—东盟超大市场。可以预计，为降低对单一市场的过度依赖，我国政府将继续推行加强国际合作、多元化市场拓展等策略，推动区域经贸合作向纵深发展，加速区域贸易协定的升级和完善。这不仅将为制造业带来更广阔的市场和技术机遇，也将进一步夯实中国工业在全球市场中的竞争地位。

工业支持政策密集赋能

围绕新型工业化发展，我国政府从顶层设计、产业升级、科技创新、数字化转型、绿色发展等多个维度制定了一系列有利于工业发展的政策和制度。党的十六大以来，历次党代会均把“新型工业化”置于重要战略地位，不断丰富其内涵及外延，为新型工业化发展指明发展的方向。

根据党的二十大提出的“到 2035 年基本实现新型工业化”的目标，国家各有关部门抓紧部署落实。2023年首次召开以新型工业化为主题的全国性会议，从提升产业链供应链韧性和安全性、提升产业创新能力、推动产业结构优化升级、推动数字经济与实体经济深度融合、推动工业绿色发展等多方面对加快推进新型工业化作出了全面部署，从中央到地方各级政府在各重点领域提出了具体措施。在产业创新方面，印发《制造业技术创新体系建设和应用实施意见》《首台（套）重大技术装备推广应用指导目录（2024年版）》《关于推动未来产业创新发展的实施意见》；在数实融合方面，近两年来相继发布《制造业数字化转型行动方案》《国家智能制造标准体系建设指南（2024版）》《工业互联网标识解析体系“贯通”行动计划（2024-2026 年）》；在绿色发展方面，出台《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》；等等。上述多维政策组合将为优化产业生态奠定基础，为推进新型工业化提供良好氛围。

我国新型工业化发展面临新挑战

当前，发达国家的“再工业化”潮流和后发展国家的工业化追赶势头，使我国经济发展面临前后夹击的外部环境；再加上我国经济结构在转型升级发展中，尚存在一些深层次问题，新型工业化发展面临一系列新挑战。

外部环境与产业竞争压力加大

一是我国经济发展的外部挑战增加。大国博弈背景下的“逆全球化”态势以及新冠疫情后全球产业链供应链碎片化趋势仍在持续，来自美欧发达国家的贸易保护主义压力和“脱钩断链”风险上升，由此导致的供应链中断和市场不确定性对我国工业化发展构成安全威胁；欧美市场需求减弱，我国高新技术产业的出口增势尚无法完全弥补传统产品出口减速的缺口。2025年以来，中美关税战再度升级，进一步加剧了全球产业链的震荡。

二是全球制造业版图面临重构。为重塑制造业竞争优势，西方发达国家持续推进“再工业化”战略，积极出台优惠政策吸引制造业回流，强化新兴产业与未来产业发展，并试图通过技术封锁和贸易壁垒限制中国的发展空间。与此同时，印度、越南、巴西等国凭借低工资成本优势，吸引在华跨国公司及中国企业生产线外迁，全球工业布局呈现多极化发展态势。当前，印度、巴西等国在全球制造业中的地位不断提升，东盟、印度、拉美等新兴市场国家在低端制造领域对中国构成竞争压力，这对中国在高端制造领域的竞争力提出了更高要求。

全球科技竞争白热化

随着科技革命的深入推进，全球范围内的技术主权之争和技术能力竞争日益激烈，呈现白热化态势。尤其在高端芯片、工业软件、高端医疗设备、量子计算、人工智能和新能源等重要领域，世界主要国家和经济体纷纷加大政策扶持力度，加码研发投入，试图在新一轮科技竞争中占据有利地位。不仅美西方国家垄断关键核心技术，而且通过限制投资贸易等手段，对非西方国家高科技进行全面打压与封锁。例如，在人工智能技术领域，美国政府持续升级对AI芯片的出口管制措施，2025年5月更是宣布全球禁用华为的昇腾AI芯片，对中国进行围堵和遏制。我国尽管在一些新兴技术领域有所突破，但在一些关键技术领域存在薄弱环节，自主创新能力和效率有待提高。

从研发投入来看，据国家统计局数据测算，2024年我国基础研究经费占R&D经费的比重仅为6.91%，远低于发达国家15%～20%的水平；我国科技成果转化率为10%～30%，而一些发达国家为50%～70%。面对科技竞争赛道的“加速度”，我国科技创新尤其是前沿科技突破的难度显著增加。

产业结构面临深度调整

在全球科技革命和产业革命加速推进的背景下，我国逐步进入产业结构调整阵痛期。一方面，自实施制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程以来，我国传统产业改造升级虽然卓有成效，但仍面临市场竞争加剧、利润空间压缩、产能过剩等多重困境。加之技术进步速度缓慢、全要素生产率提高不快、数字化转型不足等不利因素交织，传统产业优势明显减弱。我国亟待进一步加快传统企业高端化、智能化、绿色化转型。

另一方面，我国新兴产业、未来产业尚处于培育、起步阶段。半导体芯片、软件、人工智能、高端医疗设备、飞机引擎、新型材料等一些正在成长中的新兴产业，与发达国家相关产业在技术研发、生产工艺、市场占有率、品牌影响力等方面均存在较大差距。总体上看，新兴产业发展面临着技术创新风险高、产业链配套不完善、市场培育难度大等难题，短期内难以形成对经济增长的有力支撑。如何在稳定传统产业的基础上，加快培育和发展新兴产业，实现产业结构的优化升级，已成为我国推进新型工业化面临的关键挑战之一。

“双碳”政策持续加码

为确保“双碳”目标实现，近年来我国碳达峰、碳中和“1+N”政策体系持续加码，目标越来越具象化、要求越来越有针对性，过去的“软约束”不断升级为“硬指标”。例如，碳排放双控制度全面落地，钢铁、水泥、电解铝等八大高耗能行业被纳入全国碳市场；产品碳足迹管理也从试点走向全国，服装、电子、光伏等10类重点产品需通过碳标识认证。从实践来看，当前我国能源消耗刚性增长，且仍面临煤基能源路径依赖。中国石化发布的《中国能源展望2060》报告显示，2024年，中国工业能源消费总量约为28.6亿吨标准煤，占终端能源消费总量的67%，其中，煤炭消费占比仍在50%以上。以新能源制造业（如锂电池、光伏组件）和绿色氢能产业链为代表的新兴产业能耗也在持续攀升，特别是数字产业数据中心耗电量不断上升，基站成为5G网络的“排碳大户”。“十五五”时期是碳达峰攻坚期。在资源环境约束加大的背景下，落实“双碳”目标要求企业加速推进绿色低碳转型，为推进新型工业化发展带来巨大压力。

我国新型工业化发展趋势展望

2002年党的十六大首次提出“走新型工业化路子”战略决策以来的20多年，我国新型工业化的步伐持续走实走深。尤其是“十四五”时期我国围绕建设中国式现代化的奋斗目标和主要任务，进一步拓展了新型工业化的内涵和外延，展现出独特的时代特征和中国特色。

强化科技创新和产业创新的融合发展

在全球新一轮科技革命的背景下，我国坚定不移实施创新驱动发展战略，明确提出“坚持走中国特色自主创新道路、实现科技创新驱动工业新发展”。通过全面提升创新能力，以科技创新带动传统产业改造提升、培育壮大新兴产业，形成新质生产力，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。

基于此，“创新链”和“产业链”的融合发展被置于更加突出的位置。党的二十届三中全会提出“推动科技创新和产业创新融合发展”，围绕产业链部署创新链，促进创新链和产业链精准对接、无缝对接，为充分发挥科技创新这一核心动力的引领作用提供有力保障。

加快先进制造技术的融合应用

进入数字经济时代，各类新兴技术迭代升级速度加快，数智技术、绿色技术、生物技术等先进技术与生产制造各环节的融合日益加深，不仅大幅度提高了生产效率，而且为制造业生产方式、产业形态、发展模式等方面带来了颠覆性变革。加速先进技术与制造业的融合创新与应用落地，成为我国制造业迈向高端、重塑产业竞争力的关键所在。为此，我国近年来围绕智能制造、数字化转型、绿色制造等相继出台了一系列规划举措，已初步形成完整的政策支持体系。例如，在智能制造方面，发布《“十四五”智能制造发展规划》，并在此基础上不断深化场景化推进智能制造发展的路径探索，持续迭代发布《智能制造典型场景参考指引》。着眼于数字化转型，2024年相继发布《制造业数字化转型行动方案》《中小企业数字化赋能专项行动方案（2025—2027年）》《制造业企业数字化转型实施指南》等重要文件。自2024年出台《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以来，持续推进工业园区、产业集群等载体规模化的设备更新，并对重点领域通过提供投资补助等方式给予支持。这些政策的出台，凸显了我国对打造先进制造体系支撑新型工业化发展的高度重视与迫切要求。

突出现代化产业体系的构建和完善

国际金融危机的全面爆发以及经济增长的持续低迷，让西方国家认识到，以制造业为核心的实体经济才是一个国家保持国际竞争力的关键。我国在由高速增长阶段迈入高质量发展阶段之际，深刻汲取西方国家“脱实向虚”的教训，为做强做大实体经济做出了构建现代化产业体系的决策部署。现代化的工业是现代化产业体系的最重要的基础和核心，推进新型工业化也成为构建现代化产业体系的首要任务、重要任务和主攻方向，构建现代化产业体系则成为新型工业化的内在要求。对于建设怎样的现代化产业体系、如何建设现代化产业体系，党中央明确提出要“打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系”；“推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系”；“立足实体经济这个根基，做大做强先进制造业，积极推进新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，超前布局建设未来产业，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系”。这既是为构建现代化产业体系提出的目标、要求和任务，也为推进新型工业化指明了发展方向。

深化绿色低碳理念的贯彻落实

伴随中国进入工业化中后期和城镇化加快发展的重要阶段，能源消费总量持续攀升，主要污染物和碳排放总量高企不下，污染源趋于多样化，环境容量不断被挤压。基于此，我国政府将绿色发展作为新发展理念的重要内容之一，不断强化节约资源和保护环境，致力于绿色发展和低碳经济，并于2020年9月提出了在2030年实现“碳达峰”、2060年实现“碳中和”的目标（“双碳”）。具体到工业领域，其能源消费已占全社会能源总量的三分之二左右，碳排放量占比70%左右，是实现“双碳”目标的关键所在。经过近些年的努力，工业领域“碳达峰”“碳中和”取得积极进展，在此基础上，我国政府提出，要强化顶层谋划，实施制造业绿色低碳发展行动，进一步完善工业绿色低碳发展制度政策。2025年5月，李强总理在国务院常务会议上指出，推进制造业绿色低碳发展是大势所趋，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化绿色底色。会议审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》，为深度推进工业绿色低碳发展提供了有力支撑。

坚持高水平对外开放的持续推进

从长远来看，全球经济一体化、产业分工合作乃大势所趋。把握发展大势，以开放姿态主动参与竞合的国家和地区能够赢得先机。制造业是我国最早开放的领域之一，中国工业规模能够在数十年间跃居全球第一，主要得益于制造业的开放。正因如此，在推进新型工业化发展的道路上，我国不断扩大制造业对外开放，从要素流动型开放转向制度型开放，外商投资政策逐步放宽，负面清单限制条目持续减少，外资营商环境不断优化。党的二十大以及党的二十届三中全会对更加积极主动扩大开放、进一步放宽市场准入、推进高水平对外开放进行了系列部署。

2024年9月，我国发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，全面取消了制造业领域的外资准入限制。这表明，我国将持续深化全球合作，深度参与全球产业分工，以高水平对外开放支撑新型工业化发展。

（编辑  宋斌斌）