数字经济时代的价值体现

                                                 景川

    新一轮科技革命与产业变革纵深推进，数字化转型已然成为我国赋能经济提质增效、完善现代治理体系、培育发展新动能的核心抓手。不同于传统经济发展只体现为报表上抽象的财务数字，数字经济时代的价值是看得见、摸得着、可落地、可操作的治理效能与发展动能。结合我国数字化转型理论体系与全国各地典型落地实践，数字化转型的真实价值，清晰体现在三大层面：决策方式从经验判断走向数据精准研判、沉睡公共数据转化为全新生产要素、部门分割治理升级为协同高效治理，全方位支撑经济高质量发展。

一、决策革新：从经验驱动转向数据驱动，让宏观决策贴合微观现实

    过去地方经济治理、宏观调控，大多依靠干部经验、往年数据和季度年度事后统计，存在判断模糊、反应滞后、政策一刀切等问题。数字经济时代，大数据平台为政府装上了观察经济运行的 “显微镜”，能够穿透宏观表象、看清微观市场真实变化，让每一项决策都有数据支撑、每一次调控都精准对症。

第一，精准区分经济问题类型，对症解决发展难题。 经济下行、产业波动往往分为两种截然不同的情况：一种是产业结构不合理、供需错配、业态落后带来的结构性问题，需要长期改革和产业升级；另一种是外部环境、短期需求波动带来的周期性问题，适合短期刺激与稳增长政策。以往依靠经验很难快速区分，容易出现 “结构性问题用周期政策刺激、周期压力用结构改革化解” 的错位施策。 依托数字化大数据平台可以彻底解决这一难题。典型代表是广东 “粤经济” 平台，该平台整合发改、工信、统计等21 个部门、4229 个核心指标，全天候、全维度记录市场主体、产业运行、要素流动变化。政府通过平台数据对比分析，能够清晰判断当下经济压力来自结构短板还是周期波动，从而精准选择改革调整或政策托底，让宏观调控不再盲目。

    第二，开展政策仿真推演，实现政策事前评估、优化设计。 传统 政策出台多为 “先落地、后调整”，容易出现力度过大、覆盖不准、效果不达预期等问题。数字化转型实现了政策出台前先模拟、先测算、先优化。 以广东 “粤经济” 平台实践为例，针对减税降费、财政补贴、产业扶持等常见惠企政策，平台可以搭建不同力度、不同节奏、不同覆盖面的情景模型，提前推演政策落地后的财政成本、企业获得感、产业拉动效果。通过量化对比、仿真试错，政府可以择优确定政策方案，彻底告别 “拍脑袋决策”，让政策设计更科学、更精准、更高效。

    第三，依托高频细颗粒数据，实现从 “事后统计” 到 “实时预警”。 传统经济统计以月度、季度、年度汇总为主，数据更新慢、反馈滞后，市场风险、企业困境往往暴露滞后。数字化时代，政府可以抓取税收发票数据、企业用电量数据、物流货运数据、航班客流数据等高频实时指标，随时跟踪市场主体经营状态、市场信心强弱、产业景气变化。 通过这些细颗粒度微观数据，地方政府能够第一时间发现企业收缩、行业降温、需求走弱等苗头性问题，实现风险前置预警、问题动态监测、调控及时跟进，让宏观经济治理从被动事后补救，转变为主动精准调控。

二、要素重构：从沉睡资源转为生产要素，让公共数据创造实体经济价值

    在数字经济理论框架中，数据是新时代核心生产要素。过去，政府掌握海量公共数据，长期分散存放、闲置沉睡，无法产生经济价值。数字化转型通过合规盘活、授权运营、资产定价、质押融资等方式，让沉睡数据变成可用资产、可用资本、可用生产力，实实在在赋能企业、赋能产业、赋能财政。

    第一，公共数据资源资产化、市场化，创造新增财政与产业价值。 以往公共数据只存不用、只存不活，是典型的闲置公共资源。各地探索 “数据可用不可见、数据可流转可增值” 的合规运营新模式，实现公共数据价值变现。 福州新区落地全国首单医疗数据资产使用费纳入国库交易，是国内数据资产市场化的标志性实践。该模式在保障数据安全、保护个人隐私、实现数据脱敏可用的前提下，盘活区域医疗公共数据资源，将数据资源转化为有偿使用的数据资产，不仅直接增加地方财政收入，更吸引医疗 AI 研发、商业健康保险、数字医疗服务等上下游企业集聚，成功培育全新数字医疗产业生态，实现 “一笔交易、一片产业、一池活水” 的综合价值。

    第二，数据资产质押融资，切实解决中小企业融资难题。 中小微科技企业、数字企业普遍轻资产、缺抵押物，长期面临融资难、融资贵困境。数字化转型建立起数据资产确权、评估、定价、质押体系，让企业的经营数据、信用数据、创新数据变成可抵押、可贷款的无形资产。 扬州市属国企依托合规数据资产，成功获得 1.2 亿元数据资产质押授信；同时福州新区落地全省首笔 500 万元数据知识产权质押贷款。两大地标案例充分证明：数据可以直接转化为企业融资资本，帮助轻资产企业获得真金白银的金融支持，有效激活市场创新活力。

    第三，公共算力普惠供给，大幅降低全社会数字化转型门槛与成本。 企业数字化、智能化升级离不开高性能算力支撑，但高端算力采购成本高、技术门槛高，大量中小企业无力承担。地方政府通过建设公共算力平台、推出普惠算力补贴，抹平中小企业转型差距。 扬州创新推出 “算力券” 政策，单个企业每年最高可享受 200 万元算力补贴。通过算力券普惠政策，中小企业可以像用水用电一样，低成本、便捷化调用高端公共算力资源，不用投入高额硬件成本即可开展大数据分析、智能研发、数字改造，大幅降低全社会整体数字化转型成本，加速全域产业数字化进程。

三、治理升级：从部门分割迈向协同高效，以数字治理优化发展环境

    传统政务治理体系中，各部门数据独立存储、业务独立审批，形成大量 “数据孤岛” 和 “数据烟囱”，导致审批慢、协同弱、监管粗、成本高。数字化转型通过统一数据底座、全域数据共享、流程再造升级，推动政府治理从分散割裂走向一体协同，以高效治理营造一流营商环境。

    第一，打破部门壁垒，实现跨部门、跨层级高效协同治理。 依托统一城市数据底座，各地彻底打通部门数据壁垒，实现数据一次归集、全域共享、多部门协同使用。 青岛通过全域数据资源统筹，建成 “一网通览、一网感知、一网协同” 数字化治理体系。过去需要多部门分头申报、重复核验、层层审批的事项，现在依托统一数据平台实现自动比对、并联审批、协同监管，政务运行效率成倍提升，彻底解决多头管理、重复办事、权责割裂的治理痛点。

    第二，数字治理优化营商环境，降低企业制度性交易成本。 高效透明、规范便捷的数字政府，就是新时代最好的营商环境。数字化改革持续精简审批流程、压缩办事时限、公开办事标准、规范行政行为，显著降低企业制度性交易成本。 从理论与实践来看，政府数字化转型具备明显的创新溢出效应和结构优化效应：一方面倒逼本地产业结构升级、企业管理创新；另一方面能够形成区域发展追赶效应，让基础薄弱的后发地区依托数字化治理弯道超车，快速缩小与发达地区的治理差距、发展差距。

    第三，实现经济统计与市场监管从 “模糊估算” 走向 “精准纳统”。 传统县域及区域经济统计，多依靠企业填报、抽样估算，存在数据不全、漏统低估、偏差较大等问题，无法真实反映市场活力。 当前多地县域通过合规归集聚合支付、小微交易、个体经营等分散交易数据，将海量碎片化市场数据统一归集、规范统计，实现市场主体交易行为、经营状况的精准还原。这套数字化统计方式，让区域 GDP 核算、产业统计更加真实精准，同时能够精准识别市场主体经营状态，助力税务合规监管、市场秩序规范、行业精准施策，实现经济统计科学化、市场监管精细化。

结语

    综上可见，数字经济时代数字化转型创造的价值，绝非纸面数据的虚增，而是覆盖决策、要素、治理的全方位实效增值。 在决策层面，依托广东 “粤经济” 平台实现经济问题精准识别、政策事前仿真、风险实时预警，让治理从经验预判走向数据精准施策；在要素层面，通过福州数据资产国库交易、扬州数据质押融资与算力券补贴，让沉睡公共数据变成财政增量、企业资本、产业动能；在治理层面，依托青岛一体化数字治理、县域精准纳统，打破数据孤岛、优化营商环境、夯实经济统计基础。

    未来，持续深化数据赋能、要素激活、治理升级，将进一步把数字化优势转化为高质量发展优势，持续推动经济发展提质、增效、升级。